《PPP征程長，法律來護航——PPP的法律運用與模式解析》 培訓(xùn)講師：趙原

PPP征程長，法律來護航——PPP的法律運用與模式解析

課程背景：
PPP模式不僅是微觀層面的操作方式升級，更是宏觀層面的體制機制改革，是適應(yīng)國家治
理現(xiàn)代化、推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一次變革，具有緩解融資平臺債務(wù)高、公共供給
效率低、私人資本進入難等矛盾和問題的作用，同時也是推行政府向社會力量購買服務(wù)
、發(fā)展混合所有制等一系列重要改革政策的良好載體。2015年以來，PPP熱度直線上升，
被政府視作打破政府壟斷和地方債務(wù)堅冰的子彈，這顆子彈離設(shè)定的目標(biāo)還剩幾步之遙
？PPP模式如何運作？招標(biāo)方式如何運用，項目合同如何規(guī)范？本課程回答上述問題。

課程收益：
? 熟悉PPP的風(fēng)險和回報機制
? 掌握PPP的應(yīng)用原則和注意事項
? 掌握目前國內(nèi)較為成功的PPP運作方式
? 探討授課對象擬實施項目的具體運作

課程時間：2天, 6小時/天
授課對象：
PPP參與方：社會資本方、融資方（銀行等）、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運營
商、保險公司及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等。
其他：發(fā)改委、財政廳、住建廳、交通廳等行業(yè)部門

課程大綱：
引言：諧音聽起來像是“騙騙騙”？“天上起落雷，地上驚風(fēng)雨。”
第一講：中國迎來PPP時代
一、李克強總理對PPP法律制定的要求
2016年7月國務(wù)院常務(wù)會議。
二、PPP的政策現(xiàn)狀
1．轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式受到認(rèn)可
2．完善政府投資體制，鼓勵PPP模式
3．推進配套改革，規(guī)范并完善PPP模式
4．7張圖表解讀PPP的政策管轄
法律位階異同
適用范圍異同
目的異同
監(jiān)督管理主體異同
項目論證異同
操作方式異同
著重點異同
三、企業(yè)要不要介入PPP？
1．三組數(shù)據(jù)分析："財政部PPP綜合信息平臺"
（1）2014年第一批PPP示范項目26個，
（2）2015年第二批示范項目206個，共232個，總投資額8025．4億元。
（3）至2016年6月30日，納入PPP綜合信息平臺項目庫項目9285個，總投資額10．6萬億
元，其中執(zhí)行階段項目共619個，總投資額達1萬億元；財政部示范項目232個，總投資額
8025．4億元，其中執(zhí)行階段項目105個，總投資額3078億元。"
討論：對這組數(shù)據(jù)的感受。
2．經(jīng)濟環(huán)境分析
（1）地方債違約風(fēng)險2016集中爆發(fā)和央行放水受限
（2）整體商業(yè)大環(huán)境惡化
（3）銀行不良貸款風(fēng)險蓄集中

第二講：PPP的定義及發(fā)展
一、PPP的概念及類型
1．基本概念
2．狹義及廣義
（1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）
EPC、PMC、DB 、 BOT、CM、DBB、BOO
（2）適合中國的PPP分類
3．哪些項目可以PPP？
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》“正面清單”：24個行業(yè)、公用事業(yè)和10個公共
服務(wù)領(lǐng)域。(“誰使用、誰付費”的公共產(chǎn)品項目，有穩(wěn)定現(xiàn)金流，行業(yè)變化速度較慢)
4．我們的小伙伴關(guān)系
利益共享、風(fēng)險共擔(dān)
二、PPP運用的決定因素
1．回報機制（BOT/BOO/BLT）
2．運營效率（BOT/DBFO/BLT）
3．風(fēng)險結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）
4．資金需求（BOT/TOT）
5．財政資金及補貼能力（DBLT/DBOT）
6．政策法規(guī)（BLT/BOO）
7．發(fā)起人偏好等其它因素

第三講：PPP流程解析
一、項目識別
1．發(fā)起
2．篩選
3．物有所值評價
4．財政承受能力論證
二、項目準(zhǔn)備
1．組織實施機構(gòu)
2．盡職調(diào)查
3．實施方案編制
（1）項目概況
（2）風(fēng)險分配基本框架
（3）PPP運作模式
（4）PPP交易結(jié)構(gòu)
（5）PPP合同體系
（6）PPP監(jiān)管架構(gòu)
（7） PPP采購方式
4．實施方案審核
三、項目采購
1．項目預(yù)審
五種采購方式怎么選：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購
？
2．采購文件編制
3．響應(yīng)文件評審
4．談判與合同簽署
四、項目執(zhí)行
1．項目公司設(shè)立
2．融資管理
3．績效監(jiān)測與支付
4．中期評估
五、項目移交
1．移交準(zhǔn)備
2．性能測試
3．資產(chǎn)交割
4．績效評價

第四講：PPP模式案例詳解
一、片區(qū)開發(fā)項目：上海六灶社區(qū)的整體開發(fā)
二、醫(yī)院項目
三、城市體育中心項目：國家體育場鳥巢
四、市政道路項目：北京地鐵四號線
五、地下管廊項目
六、垃圾焚燒項目

第五講：PPP項目合同范本解讀

2015年財政部印發(fā)《PPP項目合同指南（試行）》

本指南共 4 章、29 節(jié)，全面系統(tǒng)介紹 PPP 項目合同體系，說明各主要參與方在
PPP 項目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述
PPP項目合同的主要內(nèi)容和核心條款，具體分析合同條款中的風(fēng)險分配原 則、基本內(nèi)
容和權(quán)利義務(wù)安排。

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一、合同管理核心原則
1．依法治理
2．平等合作
3．維護公益
4．誠實守信
5．公平效率
6．兼顧靈活
二、合同主體
1．政府方
2．社會資本方
3．項目公司
討論問題：
（1）社會投資人與項目公司是一個主體嗎？
（2）社會投資人與項目公司的權(quán)利與義務(wù)是否重合？
（3）PPP采購中是選擇社會資本方還是項目公司?
三、項目用地問題
1．土地使用權(quán)的限制（土地取得方式對其有影響）
2．土地征收征用工作與土地出讓金承擔(dān)（征地補償費用）
四、合同生效
1．常見條件：
（1）融資完成
（2）項目審批
（3）保險合同
（4）其他主要合同（工程總承包合同？）
注意：很多是政府協(xié)力事項！
五、項目移交
1．移交什么？
2．若項目公司享有產(chǎn)權(quán)才有所謂“資產(chǎn)移交”或“股權(quán)移交”；
3．資產(chǎn)移交與股權(quán)移交稅費有差異。

第六講：現(xiàn)場解答與交流
一、PPP是一場持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮
1．隱患難消之政府審批程序繁雜的問題
2．隱患難消之新政策出臺、換屆的問題
討論：各組結(jié)合做本企業(yè)項目客觀環(huán)境
二、授課單位對PPP項目中的一些具體問題交流