從縣際競(jìng)爭(zhēng)到縣域競(jìng)合

郡縣治，天下安。縣域富，國(guó)家強(qiáng)。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是融城鄉(xiāng)于一體的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。在我國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)更凸顯其基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用。

目前我國(guó)內(nèi)地有縣域1800多個(gè)，占國(guó)土面積的90%左右，占全國(guó)人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%。

從湖南來(lái)看，全省有86個(gè)縣（市），超過七成的湖南人住在縣域。2022年縣域GDP突破2.6萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的55.6%，超過了“半壁江山”。

由此可知，縣域是改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的壓艙石。探索縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是推動(dòng)湖南省域高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

“縣際競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奧秘”

以縣域?yàn)榛締卧母?jìng)爭(zhēng)與合作，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段發(fā)揮著不同的作用。

早在2008年，為答謝諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯組織的中國(guó)改革問題研討會(huì)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常撰寫了《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》一文，指出以縣際競(jìng)爭(zhēng)為代表的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的根本原因。

張五常認(rèn)為，縣際競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奧秘，其核心是土地租稅在多級(jí)政府間的分成。他進(jìn)一步指出，縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)制度是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度推動(dòng)力。

對(duì)于一個(gè)資源貧乏、底子薄弱的國(guó)家，能否利用好土地，是決定發(fā)展結(jié)果的關(guān)鍵。在中國(guó)，“對(duì)規(guī)劃內(nèi)的土地決定具體用途的主要行政單位是縣”。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大方向下，縣與縣之間的競(jìng)爭(zhēng)因而最為激烈。

張五常甚至總結(jié)認(rèn)為，縣際競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)制度創(chuàng)造。

當(dāng)然，對(duì)于20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的地區(qū)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎”，國(guó)內(nèi)很多專家都在研究。對(duì)其中的“奧秘”，主要解讀有兩類：一是財(cái)政分權(quán)帶來(lái)的財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)；二是主要依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率這一指標(biāo)來(lái)考核和提拔地方官員導(dǎo)致了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

縣域是地方行政管理的適度單元，在很多專家看來(lái)，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)最終以縣際競(jìng)爭(zhēng)作為重要表現(xiàn)形式，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供了源源不斷的動(dòng)力。

改革開放初期，中國(guó)處于嚴(yán)重的資本短缺期，為了集中資金辦大事，所以必須利用土地這個(gè)“媒介”，以“空間”換“時(shí)間”，“土地財(cái)政”應(yīng)運(yùn)而生。

近年來(lái)，受房地產(chǎn)行業(yè)等影響，市場(chǎng)對(duì)土地的需求日漸疲軟，各地不得不大幅降低對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。

當(dāng)年形成“土地財(cái)政”的一個(gè)重要原因，是由于地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不平衡，特別是縣一級(jí)政府有很多事要辦，但財(cái)力不夠，就找土地想辦法。如今，要告別“土地財(cái)政”模式，對(duì)縣域發(fā)展而言，是不小的挑戰(zhàn)。

在這樣的背景下，進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，也是縣域更好地促發(fā)展、惠民生的重要抓手。

“穩(wěn)就業(yè)要靠縣域經(jīng)濟(jì)。因?yàn)榉植荚诳h域的很多產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，需要的勞動(dòng)力很多，能為穩(wěn)就業(yè)提供更多崗位，所以保民生保就業(yè)離不開縣域經(jīng)濟(jì)。”湖南省政府參事、湖南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李琳教授說(shuō)。

湖南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長(zhǎng)劉茂松教授認(rèn)為，縣域一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

因此，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度和質(zhì)感。

從縣到域，從競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)合

進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性日益增加。推動(dòng)縣域從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

先說(shuō)從“縣”到“域”。

縣域，以指以縣為界，是一個(gè)區(qū)劃單元。而“域”，不僅指縣，還包括縣所在的這一片區(qū)域。

“現(xiàn)在一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，很難布局在同一個(gè)縣，需要多個(gè)縣發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行跨區(qū)域合作，在競(jìng)合之中實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。”李琳教授向觀潮君舉了一個(gè)例子，比如一輛汽車由一萬(wàn)多個(gè)零部件組成，產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，一個(gè)縣甚至一個(gè)大城市都不可能“吃”得下。

產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、新型工業(yè)化的推進(jìn)，需要從“縣”擴(kuò)大到“域”。

“域”還有更廣的內(nèi)涵。

除了現(xiàn)實(shí)世界的場(chǎng)域，還有互聯(lián)網(wǎng)空間的場(chǎng)域。互聯(lián)網(wǎng)上的域，是一片巨大的藍(lán)海，將大大打破物理空間“域“的限制。

只要是網(wǎng)絡(luò)能通達(dá)的地方，都是域；另外，只要是制度能抵達(dá)的地方，也都是域，比如海關(guān)的聯(lián)動(dòng)通關(guān)模式。

從“縣”到“域”，既是地理半徑的擴(kuò)大，也是虛實(shí)共融的跨界。

再說(shuō)從“競(jìng)爭(zhēng)”到“競(jìng)合”。

互聯(lián)網(wǎng)將一個(gè)個(gè)“信息孤島”連接起來(lái)，最后形成了豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)世界。同樣原理，以前的縣域競(jìng)爭(zhēng)，有些類似“孤島”間的競(jìng)爭(zhēng)，但“內(nèi)卷”之路只會(huì)越走越窄，也帶來(lái)了產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化建設(shè)、地方保護(hù)主義等問題。

在我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路理應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在李琳看來(lái)，“競(jìng)合”是高度分工合作的鏈?zhǔn)桨l(fā)展和集群效應(yīng)，即用高度分工與合作，放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

比如，以城市群為依托，構(gòu)建城市——縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)體系，將“縣域”放在“區(qū)域”、“省域”的“大盤子”里，到全省、全國(guó)乃至全球的“桌面”上去競(jìng)爭(zhēng)。

縣域競(jìng)合是縣域競(jìng)爭(zhēng)與縣域合作的有機(jī)統(tǒng)一，是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的分工，選擇自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展。競(jìng)合并非沒有競(jìng)爭(zhēng)，是合作大于競(jìng)爭(zhēng)。縣域，既要把自己當(dāng)做整體，也要把自己當(dāng)做部分，但不論是整體還是部分，發(fā)展的目標(biāo)是一致的，那就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從“縣”到“域”，從“競(jìng)爭(zhēng)”到“競(jìng)合”，一字之變，傳遞出來(lái)的，卻是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大變化和新內(nèi)涵。

縣域競(jìng)合，須共筑“三條鏈”

理念和思路，往往決定著發(fā)展的速度和高度。從個(gè)體到鏈條，就是思維的重大變化。

以“鏈?zhǔn)剿季S”促進(jìn)縣域競(jìng)合，就要有開放的胸懷、開放的視野、開放的布局，通過建鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、要素鏈、價(jià)值鏈的制高點(diǎn)。

集合產(chǎn)業(yè)鏈。

縣域之間，通過加強(qiáng)資源整合、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)共享和市場(chǎng)開拓，更好地培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

比如，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、人才優(yōu)勢(shì)明顯的縣域，可以布局產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)或鏈主企業(yè)；對(duì)用地面積大、科技含量相對(duì)不高、需要?jiǎng)趧?dòng)力多的配套部件生產(chǎn)，可以放到土地、勞動(dòng)力資源豐富的縣去。

在湖南，有很好的例子。長(zhǎng)沙縣擁有三一重工、山河智能、鐵建重工等頭部工程機(jī)械企業(yè)，但縣內(nèi)土地資源相對(duì)緊張，很難再布局大量配套企業(yè)。于是，湖南工程機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)園建到了鄰近的汨羅市，成為全省首個(gè)跨市合作的“飛地工業(yè)園”，實(shí)現(xiàn)了縣域之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作。

匯聚要素鏈。

傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素主要是資金和土地，而現(xiàn)在的生產(chǎn)要素包括人才、技術(shù)、資本和數(shù)據(jù)。

要通過開放縣域市場(chǎng)，促進(jìn)縣域之間生產(chǎn)要素充分自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域之間要素價(jià)格均等化。要圍繞做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓人才團(tuán)隊(duì)、技術(shù)成果、大數(shù)據(jù)和資本跨過縣域，更好地在產(chǎn)業(yè)鏈上聚集，可以積極探索人才柔性流動(dòng)、科技成果落地轉(zhuǎn)化等制度創(chuàng)新，促進(jìn)縣域之間形成良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

比如，湘西北邊陲的桑植縣，與地處省會(huì)的長(zhǎng)沙縣合作，共建產(chǎn)業(yè)園，依托長(zhǎng)沙的技術(shù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)桑植縣的企業(yè)將研發(fā)、銷售端口前移至長(zhǎng)沙縣。通過匯聚要素鏈，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)“跨界”走向競(jìng)合。

形成價(jià)值鏈。

企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、匯聚要素鏈的目的，是形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值鏈。縣域之間相互牽手，共同形成價(jià)值鏈，是合作的重要內(nèi)容。

舉個(gè)例子，湘贛邊縣域聯(lián)手打造了全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的公用品牌“湘贛紅”。瀏陽(yáng)大圍山梨、炎陵黃桃、攸縣香干等400余款湘贛邊縣域的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，被冠以“湘贛紅”品牌，年產(chǎn)值近30億元。

這里說(shuō)的是共同打造“品牌價(jià)值”。從形成價(jià)值鏈的角度來(lái)講，除了品牌塑造、縣域協(xié)同形成新型雁陣，還需要在大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代信息技術(shù)等方面加大投入，引導(dǎo)生產(chǎn)方式變革，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)而在價(jià)值鏈分工體系中成為有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)導(dǎo)者，成為價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的控制者。

從縣際競(jìng)爭(zhēng)到縣域競(jìng)合，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

時(shí)代在變，階段不同，發(fā)展的思路與策略也要及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整。堅(jiān)持實(shí)事求是，做到與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新，才是確保發(fā)展的“金鑰匙”。