做好應(yīng)對人工智能迭代和顛覆式發(fā)展的理論和政策儲備

習(xí)近平總書記5月30日下午主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)人工智能安全治理水平。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全必須重視新一輪技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命帶來的影響。技術(shù)創(chuàng)新是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域。因此，除了加快科學(xué)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，還必須高度重視科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會的影響，及早做好技術(shù)創(chuàng)新和迭代發(fā)展的公共政策、社會政策儲備工作。

關(guān)注人工智能迭代和顛覆式發(fā)展的影響

ChatGPT出現(xiàn)后，人們除了關(guān)心其自身的發(fā)展和演化，也討論其對社會的影響。如果說第一次工業(yè)革命把人類從體力勞動中解放出來的話，這次以計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的人工智能革命，將對人類知識創(chuàng)造和人類腦力勞動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，會延伸到社會生活的各個領(lǐng)域、層面，包括公共政策、社會政策、社會保障體系、政府治理等，與之相關(guān)的哲學(xué)、人文社會科學(xué)的創(chuàng)新也會提上議事日程。面對迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，需要認(rèn)真研究、未雨綢繆，使人類在發(fā)展進(jìn)程中與機(jī)器共同發(fā)展，確保科學(xué)技術(shù)造福人類，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

當(dāng)前公共政策、社會政策和社會保障體系基本是適應(yīng)第二次工業(yè)革命的體制機(jī)制設(shè)計

適應(yīng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)革命，人類創(chuàng)立了公共政策、社會政策科學(xué)，建立了公共政策、社會政策、社會保障體系。現(xiàn)代工業(yè)社會的微型共同體與宏觀共同體共同構(gòu)成了人類命運(yùn)共同體。

當(dāng)前，機(jī)器人與就業(yè)、ChatGPT與知識生產(chǎn)正在引發(fā)一系列新的社會問題，比如，機(jī)器人大量使用下的社會保障體系建設(shè)、政府稅基、征稅方式、政府治理方式、教育改革創(chuàng)新等。智能技術(shù)迅速發(fā)展，智能生態(tài)下社會加速整合，需要哲學(xué)、人文社會科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、人類學(xué)等核心學(xué)科的研究成果，在人類認(rèn)知、社會結(jié)構(gòu)變遷、機(jī)器人發(fā)展趨勢、人類網(wǎng)絡(luò)演化等綜合問題上作出回應(yīng)，建立綜合決策體制機(jī)制，推動公共政策、社會政策、社會保障制度等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論與時俱進(jìn)。不久的將來，人們會認(rèn)識到新一代人工智能的出現(xiàn)和快速演化對歷史學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科研究的影響是不可估量的。

人工智能給社會發(fā)展和社會治理帶來了全新的挑戰(zhàn)。

一是不僅因為技術(shù)快速發(fā)展，還在于技術(shù)快速發(fā)展帶來社會運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)作方式的深刻變化。機(jī)器人與人類構(gòu)成的關(guān)系模式是全新的，且界限模糊、不確定性加大。回顧歷史，人工智能的不確定性、對人類可能產(chǎn)生的影響，自其誕生以來就存在爭論。而且，人工智能一旦進(jìn)入決策系統(tǒng)，必定是革命性的，因為其本身具有智能，且有不確定性。對在什么情況下的人機(jī)互動會帶來問題，或者如何界定人工智能產(chǎn)品濫用，已成為新發(fā)展階段公共政策、社會政策不能回避的新情況，其關(guān)乎政府主管部門的政策制定和政策實施，也關(guān)乎社會秩序維護(hù)，以及主權(quán)國家如何為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展制定相關(guān)指導(dǎo)原則——這些遠(yuǎn)不同于傳統(tǒng)公共政策和社會政策的制定。

二是為適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步制定相應(yīng)的公共政策、社會政策，需要了解整個社會在智慧生態(tài)下是如何變化和如何運(yùn)作的、其與以往工業(yè)社會有什么不同。互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)快速擴(kuò)張，其用戶發(fā)展到了令人難以置信的規(guī)模：人手一部手機(jī)，整個社會發(fā)生了深刻變化。OpenAI開發(fā)的聊天機(jī)器人ChatGPT在2023年1月推出僅兩個月，月活躍用戶估計達(dá)1億人，成為歷史上增長最快的消費(fèi)應(yīng)用。人工智能產(chǎn)品越來越吸引人，人們把越來越多的時間用于數(shù)字產(chǎn)品、人工智能產(chǎn)品，如社交網(wǎng)絡(luò)、短信、游戲、抖音、ChatGPT等。受時間剛性約束，人們使用某些網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，就不再可能有更多時間使用其他產(chǎn)品，或用更多時間讀書、交友、增進(jìn)親情等，在某種程度上，一些社會成員被數(shù)字產(chǎn)品、人工智能產(chǎn)品俘虜了，這種現(xiàn)象已經(jīng)導(dǎo)致社會關(guān)系模式深刻變化，造成傳統(tǒng)意義上的社區(qū)邊界消失。

面向新的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，拓展公共政策、社會政策的內(nèi)涵外延

一方面，要聚焦政策重點。

一是教育改革創(chuàng)新應(yīng)提上議程。要研究人工智能的特點、人類不同于人工智能的特點，在此基礎(chǔ)上探索如何發(fā)揮人類主動性、創(chuàng)造性，開拓創(chuàng)新性思維，把教育改革創(chuàng)新的重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)新性上，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和人文素質(zhì)，提升人類駕馭人工智能的能力和水平。教育應(yīng)當(dāng)把人的全面發(fā)展擺在更加突出的位置。

二是加快機(jī)器人布局對就業(yè)影響的研究。開發(fā)適合人類特點和需要以及能夠改善人類福祉的就業(yè)崗位；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，不斷提升人類福祉，推動社會進(jìn)步。從歷史上看，每一次技術(shù)革新，人們都會提出新技術(shù)對就業(yè)沖擊這一問題，但每一次技術(shù)革命后，人們都會發(fā)現(xiàn)人類擁有了更新的工作崗位。所以，對人工智能的出現(xiàn)不必過于擔(dān)心，但需要加快研究其可能對人類就業(yè)帶來的影響以及未來可能創(chuàng)造的新就業(yè)崗位，合理布局人工智能和人力資源。

三是研究收入分配體制。財富在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能生態(tài)下有著不同于工業(yè)革命時代的特點。罩著高科技的外衣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)的不平等更不易被發(fā)現(xiàn)，難以監(jiān)管。它同樣符合“二八定律”：能夠獲得收入的只占其中一小部分，約為20%，其余的80%盡管是多數(shù)，但財富會越來越向少數(shù)人手中集中，造成社會問題、公共議題，即社會不平等，甚至中產(chǎn)階級消失。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的贏者通吃和人工智能降低社會流動性等問題要及早研究。中等收入群體形成是工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模的生產(chǎn)方式造成的一種社會結(jié)構(gòu)，在數(shù)字環(huán)境下，這種社會結(jié)構(gòu)會隨著生產(chǎn)方式變化而發(fā)生變化，人們在工業(yè)社會環(huán)境下預(yù)想的社會結(jié)構(gòu)可能不會如期而至，要關(guān)注新趨勢，及時調(diào)整公共政策、社會政策預(yù)期。

四是關(guān)于社會保障問題。19世紀(jì)的工業(yè)革命造成了機(jī)器大生產(chǎn)，人口向大規(guī)模工廠集中、向城市聚集，形成了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶、城市帶，傳統(tǒng)社會關(guān)系發(fā)生變化。原先由家庭、社區(qū)承擔(dān)的社會福利、社會保障等功能失去其作用，隨之而起的是由政府立法并逐步建立起、現(xiàn)在人們依然在使用的社會保障制度。大量機(jī)器人的使用會造成現(xiàn)有工廠組織形式、組織形態(tài)發(fā)生變化，機(jī)器人取代人工勞動力，原有的社會保障交納方式、發(fā)放方式將隨之變化，這些變化將引發(fā)社會保障體制改革創(chuàng)新。如何改革？如何創(chuàng)新？需要緊跟技術(shù)發(fā)展深入思考、探索。

五是現(xiàn)有財政體制、公共服務(wù)體制是在工業(yè)革命時代組織形態(tài)下形成的。在機(jī)器人取代大量勞動力的環(huán)境下，稅收制度將發(fā)生深刻變革，財政收入、財政支出體制改革和創(chuàng)新不可避免。

六是隨著上述變革和創(chuàng)新，政府治理方式、行政運(yùn)行模式會發(fā)生相應(yīng)變化。政府財政收入、財政支出將會聚焦技術(shù)應(yīng)用帶來的社會影響，并根據(jù)這些社會影響，調(diào)整公共政策、社會政策，調(diào)整收入分配方式，更好安排社會生活，維持社會秩序，處理好人與機(jī)器之間的關(guān)系。

另一方面，公共政策、社會政策研究要與時俱進(jìn)。

在這樣一個時代，哲學(xué)、人文社會科學(xué)工作者面對著巨大的挑戰(zhàn)，要學(xué)習(xí)馬克思、恩格斯以及他們時代的思想家、大家，深入研究技術(shù)對社會發(fā)展帶來的可能變化及其方向，密切關(guān)注技術(shù)本身，學(xué)習(xí)研究技術(shù)，關(guān)注其最新發(fā)展。

一是面對技術(shù)快速發(fā)展帶來的深刻變革，公共政策、社會政策應(yīng)對技術(shù)本身的邏輯和特點進(jìn)行研究。只有掌握技術(shù)發(fā)展的邏輯，才能夠更加深刻認(rèn)識公共政策、社會政策的發(fā)展和變革方向。

二是反思產(chǎn)生于19世紀(jì)的公共政策、社會政策、社會保障體制，以及它們的技術(shù)邏輯、歷史邏輯和社會邏輯，進(jìn)而理解當(dāng)代技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新可能帶來的社會政策、社會保障體系創(chuàng)新內(nèi)容和發(fā)展方向。

三是深入研究新技術(shù)革命本身的特點、內(nèi)在邏輯。在此基礎(chǔ)上研究它們對未來社會、人類發(fā)展帶來的影響，根據(jù)這種技術(shù)變化及其帶來的問題創(chuàng)新公共政策、社會政策、社會保障和社會福利體系，更好處理人類與機(jī)器之間關(guān)系，在更高基礎(chǔ)上增進(jìn)人類福祉、生活品質(zhì)。